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关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
  |   2013-08-06   |  

杭州市发展和改革委员会

关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

 

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的战略部署,是新形势下坚持党要管党、从严治党,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,用优良作风凝聚党心民心,推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据中央和省、市委的统一部署,结合发展与改革部门的实际,现就我委认真开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见:

一、把握指导思想和总要求

开展党的群众路线教育实践活动,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民、务实、清廉为主要内容,以领导班子和领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,以优良的党风政风推动全委党员干部“奋发有为、干在实处、走在前列”,促进党员干部争当“识民情、接地气、优服务”的群众贴心人,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州,共筑中华民族伟大复兴的中国梦夯实思想基础、组织基础和群众基础。

开展党的群众路线教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。“照镜子”,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”,主要是按照为民、务实、清廉的要求,勇于正视存在的缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒甚至问责查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、明确方法步骤

我委作为第一批开展教育实践活动的单位,要认真落实市委的要求,发挥好带头示范作用,遵循“正面教育为主、批评和自我批评、开门搞活动、分类指导、领导带头”的原则,着力抓好以下三个环节的工作:

1、学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。

一是开展“我们的群众观”学习讨论。采取集中学习与分散自学相结合的形式,运用干部学习新干线、发展大讲堂等平台,引导党员、干部坚持理论联系实际的学风,认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统,参与中国梦宣讲活动,弘扬“最美精神”,坚定理想信念,强化群众观点。

二是开展基层走亲贴心活动。要通过蹲点调研、座谈恳谈、进村入企、结对帮扶等方式,深入基层,贴近百姓,听取群众的真实声音,虚心查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的现象和问题。结合基层走亲贴心活动,积极撰写评选“基层走亲故事”,学习宣传“最美基层干部”,并在本单位内外充分征求落实为民务实清廉要求的意见建议。

三是举办“社区发改微型讲堂”。结合在职党员进社区活动,建立“社区发改微型讲堂”,围绕我委职能,对群众关心的医疗改革、养老服务、就业问题、平安创建等基本公共服务政策进行解读,虚心听取群众对我委工作的意见建议。要求各支部在每个城区至少举办一场“社区发改微型讲堂”。

四是开展教育反思活动。围绕“增进与百姓的感情”、“增强心中百姓的分量”、“拉近与百姓的距离”等专题,结合听取意见的情况,把马克思主义群众观点和党的群众路线教育融入到党员、干部的工作与生活中,触动思想灵魂,开展大讨论,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

2、查摆问题、开展批评。重点是委党委组织召开一次高质量的专题民主生活会,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆问题,开展批评和自我批评。市委督导组将全程参与委领导班子的专题民主生活会。

一是查摆要切准问题、谈心分析。在梳理分析征求到的意见建议及社会评价意见的基础上,委领导班子要进行一次认真的作风自查。由市委督导组向委党委主要负责同志和班子成员通报情况,对作风自查进行指导把关,帮助找准查摆分析的主要问题。委党委主要负责同志要带头查摆问题,并与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心、沟通思想、交流意见。对反映存在问题较多的班子成员,将由督导组会同委党委主要负责同志进行谈话提醒;对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

二是剖析要从严要求、搞好评议。委领导班子及成员(含非领导职务)都要对照为民务实清廉的要求,按照市委督导组提出的意见,认真进行党性分析和自我剖析,撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山讲问题,查原因,有实质内容和具体事例,做到客观明确,切中要害。督导组将会同委党委主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行评价,逐一反馈修改意见。根据反馈意见,领导班子及成员要进一步修改对照检查材料,送督导组审阅。

三是批评要严肃深刻、真诚团结。民主生活会上,委党委主要负责同志要带头开展批评和自我批评,带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处,防止避重就轻;相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高,防止好人主义。督导组将对开展批评和自我批评情况进行现场评价,督促民主生活会达到“团结-批评-团结”的目的。会后,要在规定范围内通报民主生活会情况,接受党员群众的评价评议,收集意见反映,确保整改方案制定具有针对性。

每个党员都要参加所在党支部的专题组织生活会,针对存在问题,围绕党性分析材料,提出改进措施和办法。领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会,又要参加所在党支部的专题组织生活会。处级干部(含非领导职务)都要撰写对照检查材料,处长对照检查材料由委主要领导审定,其他处级干部对照检查材料由分管领导审定。普通党员原则上要求撰写党性分析材料。

3、整改落实、建章立制。重点是针对作风方面对照检查的问题,提出解决对策,进行集中治理。

一是强化意见整改落实。要根据意见制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题,使贯彻党的群众路线成为委机关党员、干部长期自觉的行动。要坚持从思想作风切入、从突出问题改起、从实际工作做起,把整改举措落在实处、一抓到底。

二是完善党员干部联系群众、做群众工作长效机制。要抓实在职党员到社区报到服务工作,进一步畅通群众诉求反映渠道。健全委领导班子的决策制度,完善基层联系点制度,打造服务基层工作品牌,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

三是健全干部作风状况考核评价和“平者让贤”的干部管理使用机制。要加强领导班子建设和干部教育管理,着力整治选人用人上的不正之风,让作风好的干部受到重用,让作风不好的干部受到警醒和惩戒,树立正确用人导向。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。

三、抓实具体举措

委机关教育实践活动要按照“规定动作做到位,自选动作做扎实”的要求,做到虚实结合,以虚促实,推动工作。为此,全委党员干部要认真贯彻落实委党委〔2013〕8号文件,扎实开展“两改三双四治”专项行动,以推动改革与发展的实际成效作为检验教育实践活动的重要标准,为我市实现“四个翻番”、“四个高于”、“十个更好”,加快“三城三区”建设作出新贡献。

1、扎实开展社会评价意见整改。进一步明确整改工作责任制,根据意见内容和整改目标,将46条意见整改逐一分解到相关处室和人员,推进整改工作落实。同时,抓好两代表一委员提案建议的办理,扎实做好意见反馈,确保见面率、满意率达到100%,问题解决率不断提高。加强外宣工作,适时召开两代表一委员、绩效评估专家、效能与行风监督员、绩效信息员座谈会,主动征求意见建议,积极争取社会各界的理解和支持,努力树立我委良好形象。

2、扎实开展巡视工作意见整改。根据市委巡视组对我委巡视后形成的反馈意见,进行专题研究,围绕巡视工作中查找出来的问题,抓紧制定切实可行的整改方案,并认真抓好落实。同时,修订和完善相关制度,建立健全委机关管理长效机制。

3、扎实开展“双重”专项行动。围绕省、市重大决策部署,坚持务虚求实“两手抓”,扎实开展“围绕重大决策、推进重大项目”专项行动,努力实现我委既定的年度绩效目标和职能目标。一是完成年度重点目标任务。积极履行发改职责,充分发挥牵头作用,研究落实市委、市政府下达的29项年度重点目标任务的具体举措,并在实效上下功夫,努力当好市委市政府的参谋助手。二是实施重大项目。重点抓好26个市政府下达的督查项目、49个市领导联系的重大项目和列入省“411”计划的重大项目。坚持和完善“周协调、月公示、季点评、年考核和领导约谈”机制,着力协调解决项目推进中出现的问题,加强要素保障及政策支持,扩大有效投资,努力确保项目进度与质量。三是开展服务推进活动。除了积极参与全省性重大活动外,牵头协调和组织实施好重大项目推进现场会、经贸合作(十大产业)洽谈会、大企业大集团参与中心镇建设等20场服务推进活动。

4、扎实开展“双服务”专项行动。根据全市的统一部署,采取定向全年服务和定期集中服务相结合的方式,重点做好对萧山区的“双服务”工作。根据任务要求,适时组建若干服务小分队,由委领导带队,全年开展4次集中服务,每次不少于10天,力争在重大项目的要素保障和政策支持上有所突破,推动萧山区经济社会又好又快发展。同时,主动与省“双服务”组对接,及时了解服务信息,配合协调有关工作。

5、扎实开展“双深”专项行动。着眼全市社会经济发展总体目标,围绕50个委内、委外重点课题,通过深入基层、深入企业调查研究,重点收集一批群众提出的意见建议,破解一批影响发展改革的难点问题,努力形成一批具有应用价值的调研成果,建立一批联系群众、服务企业基层、解决实际问题的长效机制。

6、扎实开展“四治”提能增效。通过教育实践活动,着力整治机关和党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题。一是严格执行中央和省市委关于改进作风的各项规定。通过明查暗访等方式,进一步加强对中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“30条意见”和机关作风效能建设各项制度贯彻执行情况的监督检查。二是开展“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”专项治理。重点纠正和解决行政经费开支不节俭、管理不严格等问题,建立委机关及委属单位内部审计制度,进一步规范行政经费管理使用。三是着力推进机关效能建设。在2012年制度梳理汇编的基础上,对部分制度进行修订完善,切实抓好考勤考核、服务承诺、限时办结等制度的落实。进一步优化OA网督办系统,推行分管领导负责制,对行文规范、文字组织等严格把关,加强会议会务工作,注重细节,进一步提高办文办会质量和效率。四是深化行政审批制度改革。根据省、市有关深化行政审批制度改革的精神,进一步整合职能,扩大授权,简化流程,力争窗口办结率达到90%左右,做到定人定岗,规范审批。五是深入开展“效能亮剑”专项行动。加大对群众来信来电来访、“96666”投诉查处力度,对重点督查、明查暗访中发现的作风效能问题严肃查处问责。

四、活动开展要求

1、加强组织领导。为加强对教育实践活动的领导,委党委成立教育实践活动领导小组,委党委书记、主任杨军任组长,委党委副书记、副主任、巡视员周建华任副组长,委党委班子为成员;领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在委组织人事处,副巡视员、组织人事处处长王炳水兼任活动办主任。同时,从委机关及委属单位抽调人员,成立教育实践活动指导组,委组织人事处副处长刘爱新兼任组长,具体负责组织指导市信息中心、市发展规划院及市房联等三个委属单位开展教育实践活动。

2、严肃活动纪律。委党委班子成员要按照委党委带头深入开展教育实践活动实施方案的要求,抓好“四个带头”、“四个先行整改”,扎实开展十六项活动,为全委党员、干部起好带头示范表率作用。全委党员、干部要切实克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪,以饱满的政治热情投身教育实践活动,坚决防止活动走过场。活动期间,委主要领导不出国(境),其他领导班子成员一般不安排出国(境),因特殊情况需要安排的,须按照干部管理权限严格审批,并报市委活动办备案;原则上不安排集体外出考察交流活动;委领导班子成员必须全程参加民主生活会,一律不得请假。

3、扎实为民服务。通过开展基层走亲、社区发展微型讲堂和“两改三双四治” 等活动调查研究,了解百姓困难、感受民生需求,增进群众感情,问政于民,问需于民,问计于民,增强做群众工作的能力,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到时时为百姓着想,处处为群众考虑。

4、有效促进工作。把教育实践活动与我委扩大有效投资、推进重点项目建设、促进产业结构转型升级、加快中心镇建设、深化体制机制创新等重点工作有机结合起来,切实做到“两不误、两促进”;要用真情、动真格、谋实招、求实效,切实转变作风,推动工作落实。

5、注重宣传引导。要积极利用电视、广播、报纸、网络及微博、微信、短信、手机报等各种传媒,深入挖掘和宣传我委开展教育实践活动、实施“两改三双四治”专项行动的经验做法和先进典型,用群众的语言、生动的案例讲述身边人、身边事,教育感染广大党员干部,激发干事创业热情,营造浓厚氛围,增强活动效果。

 




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